疫情、洪水、森林火災(zāi)……走過極不平凡的2020年，很多國人意識到習(xí)以為常的安全感來之不易，也讓世界看到中國應(yīng)急管理能力的提升。1月7日，全國應(yīng)急管理工作會議在京召開，一份關(guān)系你我過去、將來安全感的“清單”清晰浮現(xiàn)。

三個最低

會議指出，面對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，經(jīng)過各方面共同努力，2020年全國生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降15.5％和8.3％，全國自然災(zāi)害死亡失蹤人數(shù)、生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)均是新中國成立以來最低。

會議表示，應(yīng)急管理部為應(yīng)對各類災(zāi)害事故，共組織254次應(yīng)急會商，啟動61次應(yīng)急響應(yīng)，派出91個工作組深入一線；汲取黎巴嫩貝魯特大爆炸事件教訓(xùn)，迅速開展3輪危化品安全風(fēng)險隱患專項排查治理，對全國40家硝酸銨生產(chǎn)企業(yè)制定“一企一策”問題清單……

努力的背后，是應(yīng)急管理體制機制在優(yōu)化、能力在提升。2020年，國家綜合性消防救援隊伍加速轉(zhuǎn)型升級，新組建地震災(zāi)害救援隊461支，建設(shè)“10+2”森林消防綜合應(yīng)急救援拳頭力量；“應(yīng)急一張圖”持續(xù)升級，危化品重大危險源、煤礦和三等以上尾礦庫全面聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測……

四大難題

不可否認(rèn)，當(dāng)前，我國安全生產(chǎn)和防災(zāi)救災(zāi)的基礎(chǔ)仍然薄弱，形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。這次會議強調(diào)，2021年，防范化解重大安全風(fēng)險要破難題、見實效，下大力氣解決四大難題。

——解決責(zé)任不落實的難題。例如，推動地方層層制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和年度“工作清單”；落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任要具體明晰，建立聯(lián)動工作機制，防止事前事中出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)、事后甩鍋推責(zé)。

——解決源頭風(fēng)險管控不到位的難題。會議指出，要強化安全準(zhǔn)入，涉及高危行業(yè)領(lǐng)域的國土規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、項目審批等，要推動建立安全聯(lián)合審批制度，防止把關(guān)不嚴(yán)埋下新隱患，尤其是中西部地區(qū)要嚴(yán)防已淘汰的高風(fēng)險產(chǎn)能異地轉(zhuǎn)移、風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁。

——解決安全檢查查不出問題的難題。例如，要深入推進應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，推進分級分類精準(zhǔn)化執(zhí)法。

——深入推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動。會議強調(diào)，專項整治不能等同于一般化的安全大檢查，一定要把本地區(qū)、本領(lǐng)域最大風(fēng)險排出來，把防范控制的底線劃出來，把有力管用的措施拎出來。

深化改革提升能力

會議指出，經(jīng)過機構(gòu)改革兩年多來的探索實踐，應(yīng)急管理大的機制基本形成，2021年要針對深層次矛盾和問題，應(yīng)急管理體制機制改革要實現(xiàn)“三大突破”。完善應(yīng)急指揮體系，按照常態(tài)應(yīng)急與非常態(tài)應(yīng)急相結(jié)合的原則，建立總部指揮機制，強化應(yīng)急管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；落實應(yīng)急管理體制，應(yīng)對急難險重任務(wù)，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制；深化消防救援隊伍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革，抓緊建立健全中央地方分級指揮和隊伍專業(yè)指揮相結(jié)合的指揮機制。

會議還指出，應(yīng)急管理部門是實戰(zhàn)部門，2021年要把能力建設(shè)放在更加突出的位置，著眼“全災(zāi)種、大應(yīng)急”加快轉(zhuǎn)型升級，為履行核心職能提供支撐。

——提升風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力。包括加快自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程建設(shè)，匯聚部門、地方和社會各類數(shù)據(jù)，建設(shè)國家災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警平臺；建設(shè)城鄉(xiāng)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警工程；推進重大危險源監(jiān)測預(yù)警聯(lián)網(wǎng)；全面推進地震預(yù)警工程項目建設(shè)。

——提高救援隊伍實戰(zhàn)能力。要建強國家綜合性消防救援隊伍，加快森林消防救援力量轉(zhuǎn)型強能，要大力發(fā)展政府專職消防員和志愿消防員，要統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)等。

——大力加強航空消防應(yīng)急救援體系建設(shè)。按照中央與地方結(jié)合、購買與租賃結(jié)合、研發(fā)與引進結(jié)合、短期和長遠結(jié)合的原則，構(gòu)建大型固定翼飛機、直升機與無人機高低搭配、遠近結(jié)合、布局合理、功能合成的航空器體系。

——提升應(yīng)急物資保障能力。包括編制《應(yīng)急物資保障“十四五”規(guī)劃》，提升應(yīng)急物資保障的科學(xué)化、信息化、智能化水平；完成國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案修訂工作；創(chuàng)新救災(zāi)捐贈管理等。